Если вы участвуете в закупках по Закону № 223-ФЗ, важно знать: заказчик обязан сравнивать ценовые предложения участников на единых условиях. Это означает, что при оценке заявок от плательщиков НДС и тех, кто применяет упрощённую систему налогообложения (УСН), цена должна приводиться к одному знаменателю — без учёта НДС. Иное толкование может привести к дискриминации участников и признанию закупки недействительной.
Что изменилось
В октябре 2026 года появилось разъяснение, подтверждающее позицию контролирующих органов: установление заказчиком разных правил оценки для участников с разными налоговыми режимами неправомерно. Если один участник предлагает цену с НДС, а другой — без НДС, заказчик не может просто сравнивать итоговые цифры. Он должен вычесть НДС из цены плательщика НДС и сравнить полученную сумму с ценой участника на УСН. В противном случае участник на УСН окажется в заведомо невыгодном положении, так как его цена будет выглядеть выше на размер НДС.
Кого касается
Разъяснение актуально для всех участников закупок по 223-ФЗ: поставщиков, подрядчиков, исполнителей, которые работают как с НДС, так и без него. Особенно это важно для малого и среднего бизнеса, часто применяющего УСН. Также информация полезна заказчикам, которые должны корректно формировать документацию о закупке и оценивать заявки, чтобы избежать жалоб в ФАС и судебных споров.
Что проверить
- Изучите документацию о закупке: как именно заказчик планирует сравнивать ценовые предложения. Если указано, что цены сравниваются «как есть», без приведения к единому базису, это повод для жалобы.
- Проверьте, не установлены ли в документации разные требования к участникам в зависимости от системы налогообложения (например, разные формулы оценки или коэффициенты).
- Если вы участвуете в закупке и видите, что ваша заявка оценена некорректно (например, ваша цена без НДС сравнивалась с ценой с НДС), зафиксируйте это.
Как действовать
- До подачи заявки: если в документации есть признаки дискриминации, направьте запрос на разъяснение положений документации. Заказчик обязан ответить.
- После подведения итогов: если вы считаете, что оценка проведена с нарушением, подайте жалобу в ФАС России в течение 10 дней с момента размещения итогового протокола (для закупок по 223-ФЗ срок может отличаться, уточняйте в положении о закупке заказчика).
- Судебная защита: если ФАС не удовлетворила жалобу, можно обратиться в арбитражный суд с требованием признать результаты закупки недействительными.
Чек-лист для участника закупки
- Проверьте, как в документации описана оценка ценовых предложений.
- Убедитесь, что заказчик планирует сравнивать цены без НДС.
- Если вы на УСН, а конкуренты на НДС, убедитесь, что ваша цена не будет искусственно завышена при сравнении.
- Сохраняйте все документы и скриншоты, подтверждающие нарушения.
- При обнаружении нарушений не затягивайте с жалобой — сроки ограничены.
Помните: единый порядок оценки — это не просто формальность, а гарантия равного доступа к закупкам для всех участников, независимо от применяемой системы налогообложения.
